幼兒園師資的配置水平，事關(guān)我國“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的構(gòu)建和黨的十九大提出“幼有所育”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來，通過連續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，我國的幼兒園教師數(shù)量顯著增加、質(zhì)量明顯改善。但是，教師配備數(shù)量不足、學(xué)歷偏低、資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、結(jié)構(gòu)不合理等問題依然較為突出，同時(shí)各地各類幼兒園因各種因素影響表現(xiàn)出不同的師資需求水平，使師資配置問題更為復(fù)雜，運(yùn)用單一的配備標(biāo)準(zhǔn)來配置所有幼兒園的師資顯然難以達(dá)到精準(zhǔn)施策的目的，還可能帶來一些負(fù)面影響。近幾年國家高度重視幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)工作，在師資配置問題上先后明確了“補(bǔ)足配齊”的目標(biāo)、“配備標(biāo)準(zhǔn)”的要求和“分類施策”的策略。可以說，應(yīng)對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化和人民對(duì)公平而有質(zhì)量的教育的要求，在幼兒園師資配置問題上，完成了目標(biāo)與策略的統(tǒng)一，開啟了以標(biāo)準(zhǔn)需求為目標(biāo)、以有效需求為著力點(diǎn)的轉(zhuǎn)向。本文在這種形勢(shì)要求下，以幼兒園師資（以下簡(jiǎn)稱“師資”）數(shù)量配置的有效需求為重點(diǎn)探討測(cè)定師資有效需求的可行方案，提出分類提升有效需求優(yōu)化配置幼兒園師資的建議。
 
一、標(biāo)準(zhǔn)需求導(dǎo)向下幼兒園師資配置存在的問題
師資配備標(biāo)準(zhǔn)是為了確保幼兒接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，滿足學(xué)前教育對(duì)師資的配置需求，由國家有關(guān)部門按照一定程序制訂的有關(guān)師資配備的在一定時(shí)期內(nèi)按照?qǐng)?zhí)行或要達(dá)到的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因現(xiàn)實(shí)配備水平與應(yīng)有的配備標(biāo)準(zhǔn)之間的差距而產(chǎn)生了師資需求，這種指向配備標(biāo)準(zhǔn)的需求可以稱為“標(biāo)準(zhǔn)需求”。目前主要有班師比和師幼比兩種測(cè)算方法，即按照每班配備教師的數(shù)量和教師與幼兒的比例來測(cè)算。雖然有關(guān)文件也提到，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際情況，制定適合本地的具體實(shí)施方案，但目前在測(cè)算師資需求時(shí)因沒有調(diào)整分析視角還是普遍按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)算師資缺口，即按照配備標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)需求。盡管屬于無奈之舉，但這種劃一的測(cè)算方法卻帶來了許多負(fù)面影響。
 
（一）影響師資配置規(guī)劃的合理性
 
師資需求的測(cè)算是為制訂師資配置規(guī)劃服務(wù)的，關(guān)系到幼兒園教師隊(duì)伍數(shù)量能否滿足?；?、有質(zhì)量的要求。目前全國各地幼兒園大多數(shù)情況是師資數(shù)量不足，需要通過測(cè)算師資缺口來制訂師資配置規(guī)劃。然而如果測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)有問題，必然導(dǎo)致師資缺口測(cè)算與現(xiàn)實(shí)需求有較大差距，無法成為合理配置師資的依據(jù)，對(duì)制訂師資階段性需求目標(biāo)和長遠(yuǎn)配置規(guī)劃指導(dǎo)性不足。上述兩種測(cè)算辦法的結(jié)果有較大差距，以全國2010—2016年幼兒園專任教師缺口測(cè)算為例（數(shù)據(jù)見教育部官網(wǎng)），其中按班師數(shù)測(cè)算缺少教師數(shù)量分別為798825、1195998、1053755、1022597、920348、869917、822639人，按師幼比測(cè)算缺口分別為840221、967330、977938、932973、856328、792198、710508人，兩者之間的誤差在4.9%～23.6%之間，平均為9.88%，顯然兩種測(cè)算口徑得出的結(jié)果相差較大。還有，無論采取哪一種測(cè)算方法，只要是簡(jiǎn)單劃一的，不考慮各級(jí)各類幼兒園因受不同因素制約而表現(xiàn)出的師資需求差異情況，都會(huì)使師資配置產(chǎn)生盲目性，影響師資配置的合理規(guī)劃。
 
（二）影響師資配置決策的科學(xué)性
 
科學(xué)制定幼兒園師資配置的相關(guān)政策是實(shí)現(xiàn)幼兒園教師“補(bǔ)足配齊”目標(biāo)的重要保證，而“分類施策”則要求“考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取有針對(duì)性的政策舉措，定向發(fā)力”。強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)單劃一的師資需求測(cè)算辦法，容易掩蓋現(xiàn)實(shí)中幼兒園師資配置的差異性，不利于分析具體問題，找不到有針對(duì)性的優(yōu)化配置的策略和路徑，還可能會(huì)使已經(jīng)存在的配置不均衡問題得不到解決反而更趨嚴(yán)重。目前這種現(xiàn)象在一些農(nóng)村辦、集體辦、民辦幼兒園中較為普遍，如果不從它們的現(xiàn)實(shí)需求分析入手，找到癥結(jié)所在，就難以做到“定向發(fā)力”，出臺(tái)的政策只能隔靴搔癢。
 
（三）容易對(duì)師資供給產(chǎn)生誤導(dǎo)
 
需求與供給緊密相連，供給以需求為導(dǎo)向。簡(jiǎn)單劃一的測(cè)算辦法，往往會(huì)出現(xiàn)測(cè)算的師資缺口數(shù)遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)需求數(shù)的情形，這樣將會(huì)對(duì)師資供給產(chǎn)生誤導(dǎo)。師資培養(yǎng)的院校布局、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃等均以師資需求為依據(jù)，現(xiàn)實(shí)的巨量需求，會(huì)引發(fā)招生計(jì)劃的盲目增加和一批非專業(yè)院校學(xué)前教育專業(yè)的盲目上馬，不利于院校和專業(yè)的合理布局與規(guī)劃，將來可能面臨培養(yǎng)的畢業(yè)生供大于求的狀況，造成教育資源的浪費(fèi)。大量新上專業(yè)的院校辦學(xué)條件跟不上學(xué)前教育的專業(yè)性要求，必然會(huì)影響師資培養(yǎng)質(zhì)量，大量的低端供給會(huì)給幼兒園教師隊(duì)伍帶來無法彌補(bǔ)的不良后果，給未來包括在職培訓(xùn)在內(nèi)的師資隊(duì)伍建設(shè)帶來種種遺患。應(yīng)當(dāng)說此類問題已現(xiàn)端倪。
 
二、有效需求思維下幼兒園師資配置的影響因素及其模型構(gòu)建
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解釋，需求是指有效需求而非所有需求，即有支付能力的需求，否則只能是一種觀念的東西，不會(huì)成為供給的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。同樣，師資的有效需求也是指有支付能力的師資需求，而不是超越了現(xiàn)實(shí)條件對(duì)師資的所有需要。這種支付能力體現(xiàn)為政府和幼兒園等師資需求方為師資的引進(jìn)所能提供的包括準(zhǔn)入條件、編制、工資福利、工作生活環(huán)境、專業(yè)發(fā)展等在內(nèi)的各種條件的總和，這些條件所達(dá)到的水平?jīng)Q定了一定時(shí)期師資數(shù)量和質(zhì)量的實(shí)際需求。現(xiàn)實(shí)中師資配備和需求的不均衡，也體現(xiàn)出了這些條件的差異水平。要準(zhǔn)確把握師資的實(shí)際需求水平，應(yīng)當(dāng)從分析產(chǎn)生這些差異的因素入手。
 
（一）師資有效需求的影響因素及其表現(xiàn)
 
有效需求的視角提醒我們要充分考慮幼兒園師資需求的現(xiàn)實(shí)性、差異性、不均衡性、潛在性。只有從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，研究分析不同類別幼兒園師資需求的差異及其影響因素，做到有的放矢，精準(zhǔn)施策，才能有效地釋放出需求的潛能，最終實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
 
由于實(shí)施的是非義務(wù)教育，幼兒園的師資需求受到多層面多因素的影響。來自國家和各級(jí)政府層面的影響因素主要有：師資配備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了師資配備數(shù)量的要求；師資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了師資的學(xué)歷、教師資格、招錄及聘用等要求；編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公辦幼兒園的事業(yè)編制數(shù)量；經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)各類幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入水平；還有有關(guān)師資待遇保障規(guī)定等。
 
來自幼兒園層面的影響因素主要有：幼兒園教師工資、社會(huì)保障及福利等待遇條件；幼兒園教師的身份包括事業(yè)編制、合同編制、代課教師；幼兒園工作環(huán)境條件包括所提供的教師工作場(chǎng)所及其專業(yè)發(fā)展所需的環(huán)境狀況；幼兒園自身的師資需求偏好包括對(duì)幼兒園教師數(shù)量、資質(zhì)、工作要求及落實(shí)教師待遇等方面的偏好選擇；幼兒園經(jīng)費(fèi)的保障能力主要包括保教收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及從其他渠道獲取經(jīng)費(fèi)的能力等。
 
其他影響因素，主要體現(xiàn)為幼兒園所處的地理與社會(huì)環(huán)境，包括幼兒園教師工作居住的環(huán)境、幼兒園教師的社會(huì)地位及工作性質(zhì)等。
 
正是這些因素的影響使不同類別幼兒園的用人需求表現(xiàn)出差異性，即產(chǎn)生了各自對(duì)師資的有效需求。反過來，各種因素對(duì)師資需求的影響和作用也是通過師資有效需求的差異體現(xiàn)出來的。這些差異集中表現(xiàn)在地域、城鄉(xiāng)、舉辦性質(zhì)不同的幼兒園師資需求水平上：地域類別主要指因經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同程度的發(fā)展對(duì)師資需求產(chǎn)生的差異；城鄉(xiāng)類別能反映同一地域中的城區(qū)與非城區(qū)對(duì)師資需求的差異；舉辦性質(zhì)類別則是幼兒園因公辦、集體辦、民辦等而表現(xiàn)出的師資需求差異。這些類別的劃分是與當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況相符合的，它反映了學(xué)前教育作為非義務(wù)教育發(fā)展不均衡的客觀現(xiàn)實(shí)，也反映出政府、社會(huì)、幼兒園等多主體在提升師資有效需求方面的水平差異。正如學(xué)前教育發(fā)展受到政策層面和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約一樣，幼兒園師資需求同樣在地域、城鄉(xiāng)、舉辦性質(zhì)等方面表現(xiàn)出不同特點(diǎn)，并且難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到統(tǒng)一水平。
 
（二）縣域師資有效需求的模型構(gòu)建
 
在分析影響因素的基礎(chǔ)上，建構(gòu)有效需求的回歸模型，可以更好地探究幼兒園師資有效需求的影響因素及其影響程度。本研究運(yùn)用案例分析和調(diào)查法，選取了具有代表性的某省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市（P市）和兩個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣(N縣和S縣)的各類幼兒園現(xiàn)有教師為調(diào)查對(duì)象。因子的選取，通過上述影響因素分析可以概括為國家對(duì)師資配備的要求水平、地方政府的投入保障能力水平、幼兒園為教師提供各項(xiàng)待遇的水平，即配備標(biāo)準(zhǔn)、投入能力、工資待遇三個(gè)維度，從中選取了9個(gè)自變量（見表1）來預(yù)測(cè)專任教師數(shù)（因變量），并通過了相關(guān)性分析。
 
 表1  各變量的統(tǒng)計(jì)描述
 
從配備標(biāo)準(zhǔn)維度來看，幼兒數(shù)直接影響教師數(shù)量的剛性需求。班師數(shù)和班額反映教師數(shù)量的彈性需求，在國家原則規(guī)定和實(shí)際配備數(shù)量之間即標(biāo)準(zhǔn)需求與實(shí)際需求之間發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用。
 
從投入能力維度來看，教師待遇保障經(jīng)費(fèi)主要來自政府和社會(huì)兩方面。編制是影響幼兒園教師工資的最為重要的因素。在編教師比例不僅關(guān)系到教師的身份與待遇，也關(guān)系到財(cái)政投入的規(guī)模。在教師工資待遇投入項(xiàng)目和渠道有限的情況下，事業(yè)編制可被視為地方政府投入的主要形式，固以事業(yè)編數(shù)為變量。社會(huì)投入以收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為變量，這種設(shè)計(jì)比較符合目前大多數(shù)縣域幼兒園的實(shí)際，也能體現(xiàn)政府投入與社會(huì)投入兩種經(jīng)費(fèi)分擔(dān)方式之間的張力。
 
從工資待遇維度來看，代課教師是指未參繳在崗職工社會(huì)保險(xiǎn)的教師群體，其數(shù)量多少反映了教師的保障水平。非編工資占比代表幼兒園對(duì)非編教師工資的承擔(dān)比例，反映非編教師工資所占比重及其工資水平兩個(gè)方面，反映了幼兒園在非編教師工資待遇方面的努力程度。非編月工資收入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為1000元、1500元、2500元、3500元四檔，事業(yè)編月工資收入設(shè)定為5000元。
 
以上述自變量及以專任教師數(shù)為因變量，建立幼兒園師資數(shù)量需求多元線性回歸模型（系數(shù)見表2）：
 
Y1=0.054X1-0.175X2+4.672X3+0.347X4+0.01X5-0.197X6+1.76X7-4.551
 
 
表2  幼兒園師資數(shù)量需求多元線性回歸系數(shù)表
 
 從表2可以看出，7個(gè)自變量均對(duì)因變量的變異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的貢獻(xiàn)。通過觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)或計(jì)算準(zhǔn)偏相關(guān)回歸系數(shù)的平方（即sr2，反映預(yù)測(cè)變量對(duì)結(jié)果變量的解釋率）都可以來考察不同影響因素在模型中對(duì)專任教師數(shù)的獨(dú)特解釋率。其中，幼兒數(shù)對(duì)專任教師數(shù)有最高的解釋率，兩者存在正向聯(lián)系，表明目前三縣市幼兒園師資數(shù)量配備主要受幼兒數(shù)的影響。其次班師數(shù)和班額有較高的解釋率，與專任教師數(shù)分別存在正向和反向聯(lián)系，即班師數(shù)小或班額大會(huì)產(chǎn)生需求“抑制”。班額、班師數(shù)以及實(shí)際生師比（班額與班師數(shù)之比）的狀況，使幼兒園師資需求具有了一定的彈性空間，也能反映出幼兒園用人的偏好程度。事業(yè)編數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均對(duì)師資配備形成正向支持，政府投入的增加和幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，能提升教師工資待遇所需經(jīng)費(fèi)的保障水平，使幼兒園增加教師數(shù)量更具現(xiàn)實(shí)可能性。代課教師數(shù)和非編工資占比對(duì)因變量也有一定影響，反映了教師工資待遇水平與專任教師數(shù)呈正相關(guān)，其中代課教師數(shù)與專任教師數(shù)存在反向聯(lián)系，說明代課教師越少，教師的保障水平越高，可以預(yù)測(cè)教師數(shù)量增加?？傊貧w模型可以預(yù)測(cè)，幼兒數(shù)對(duì)幼兒園師資配備有最大影響，但不是唯一因素，還有其他因素在發(fā)揮作用。前段時(shí)期師資需求主要是為了滿足快速增長的幼兒規(guī)模需要且維持在比較低的教師工資待遇水準(zhǔn)上，在幼兒數(shù)相對(duì)穩(wěn)定的情況下，其他因素的預(yù)測(cè)作用將會(huì)顯現(xiàn)出來。
 
（三）基于類別差異的師資有效需求測(cè)定
 
上述模型是反映師資需求的一般模型，其目的在于找到影響師資需求的因子，并說明因子的影響程度。要合理測(cè)定幼兒園師資的有效需求狀況，還需要進(jìn)一步探求幼兒園師資數(shù)量需求類別差異情況，找到更加適合的測(cè)定模型。下面以三縣市為例按照地域、城鄉(xiāng)、舉辦性質(zhì)三個(gè)類別，以相同的因變量和自變量進(jìn)一步作多模型線性回歸，數(shù)值見表3。
 
 
表3  因變量為專任教師數(shù)的多模型標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)表
 
 首先，對(duì)類別多模型進(jìn)行分析。從表3可以看出，幼兒園師資需求多模型與全樣本模型有共同之處，但也不盡相同。同一個(gè)類別的不同模型的差別還是比較明顯的，呈現(xiàn)出有效需求差異的類別特征，因而運(yùn)用全樣本模型對(duì)所有幼兒園進(jìn)行測(cè)定會(huì)有較大的偏差。其中地域差異表現(xiàn)為代課教師數(shù)在西部模型中不顯著，在東部模型中與專任教師數(shù)呈正相關(guān)，西部班額、班師數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的解釋率相對(duì)高于東部。原因在于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)采取了幼兒園教師工資統(tǒng)籌等措施，代課教師數(shù)量尤其是農(nóng)村集體辦園的代課教師數(shù)量較少，而西部地區(qū)的教師工資投入除公辦教師有保障外主要靠保教收費(fèi)解決。城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)為城區(qū)的非編工資占比、非城區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和代課教師在模型中不顯著，城區(qū)的幼兒數(shù)、班額、班師數(shù)和非城區(qū)的事業(yè)編數(shù)的解釋率較高?？梢苑从吵鲈趫@幼兒規(guī)模和班額對(duì)于城區(qū)園的意義，以及事業(yè)編教師數(shù)量和非編合同制教師的工資標(biāo)準(zhǔn)與非城區(qū)園的關(guān)聯(lián)性。因舉辦性質(zhì)而異表現(xiàn)為幼兒數(shù)的解釋度在公辦中偏高，在民辦中偏低，班師數(shù)在民辦中偏高在公辦中偏低，代課教師數(shù)在公辦中偏高在民辦中不顯著，另外事業(yè)編數(shù)在公辦中不顯著在集體辦中有較高的解釋率。說明公辦、民辦園應(yīng)降低班額，集體辦、民辦園應(yīng)增加班師數(shù)。公辦、民辦園有提升收費(fèi)（財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入可替代）的空間。公辦園應(yīng)減少代課教師數(shù)量，其公辦教師數(shù)對(duì)模型不顯著的主要原因在于實(shí)際師幼比過低（有在編不在崗現(xiàn)象）。集體辦園主要應(yīng)增加公辦教師數(shù)量和提升非編合同制教師的工資標(biāo)準(zhǔn)。
 
其次，基于分析選擇適合測(cè)定的需求模型。對(duì)于要測(cè)定的一個(gè)縣而言，備選模型只需考慮城區(qū)和舉辦性質(zhì)兩個(gè)模型，地域模型僅具參考意義。經(jīng)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，就三縣市而言，集體辦模型與全樣本模型相似度極高，公辦與民辦兩個(gè)模型與全樣本模型差異較大，且兩者之間的反差也較大。說明影響幼兒園師資需求的因素盡管有城鄉(xiāng)之別，但主要還是由針對(duì)不同舉辦性質(zhì)幼兒園的政策差異引起的，盡管東部縣市實(shí)施了師資經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，但這種差別依然較為明顯。因而建議三縣測(cè)定需求的模型可以選擇舉辦性質(zhì)類別，將城鄉(xiāng)模型作為參考。
 
再次，對(duì)確定的類別模型進(jìn)行修正。在自變量均為顯著的情況下的模型為有效模型。就三縣市而言，集體辦園直接使用該模型即可，公辦園、民辦園需要剔除模型中不顯著的自變量重新作回歸。為符合當(dāng)?shù)厍闆r可以將類別劃分得再細(xì)一些，比如公辦園中可分為城區(qū)的公辦園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，集體辦園也可細(xì)分為城區(qū)和非城區(qū)，這樣可能使需求測(cè)定接近于合理，劃分的依據(jù)還在于判斷影響模型自變量的性質(zhì)及程度。
 
最后，以標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)或通過計(jì)算準(zhǔn)偏相關(guān)回歸系數(shù)的平方（sr2）來考察不同影響因素在各模型中對(duì)專任教師數(shù)的獨(dú)特解釋率，分析自變量的影響權(quán)重，以未標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)B值來構(gòu)建模型方程。
 
三、著眼有效需求優(yōu)化幼兒園師資配置的政策建議
（一）立足差異性，制訂師資有效需求測(cè)定的可行方案
 
本研究結(jié)果表明，幼兒園師資需求具有差異性，其影響因素是多元的，僅僅考慮在園幼兒數(shù)一個(gè)因素的需求方案即按照標(biāo)準(zhǔn)需求來測(cè)定師資需求是不科學(xué)的。幼兒園師資需求測(cè)定應(yīng)當(dāng)立足差異性，以有效需求為著力點(diǎn)，即按照有效需求的多因素分析方法建構(gòu)一整套可行的測(cè)定方案，才能使師資配置更為科學(xué)合理。具體建議如下：
 
一是確定測(cè)定基點(diǎn)。縣級(jí)是幼兒園師資隊(duì)伍規(guī)劃配置的基本“單元”，一個(gè)縣市（區(qū)）區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度大體相當(dāng)，影響學(xué)前教育的政策因素基本相同，建議師資需求測(cè)定以縣級(jí)為基本單位。二是立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，具體分析當(dāng)?shù)貛熧Y需求的影響因素，選好影響因子，建構(gòu)最佳的有效需求模型。三是著眼綜合分析，運(yùn)用多因素整體分析方法，既要從縱向進(jìn)行不同時(shí)間段的同類別模型比較，還要橫向進(jìn)行多類別多因子的模型比較，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律進(jìn)行宏觀把握和整體預(yù)測(cè)，不主張機(jī)械照搬運(yùn)算，更不贊同搞每個(gè)幼兒園的一一對(duì)應(yīng)。四是夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定的影響因子，均能轉(zhuǎn)化為可統(tǒng)計(jì)、可比較、能夠覆蓋所有幼兒園的數(shù)據(jù)指標(biāo)（個(gè)別民辦園的指標(biāo)除外），數(shù)據(jù)應(yīng)保持統(tǒng)計(jì)口徑的一致性和統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，這是有效分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)和前提。比如對(duì)代課教師的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以是否簽訂勞動(dòng)合同、按規(guī)定提供社會(huì)保障（實(shí)際有五保和三保等差別）為依據(jù)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以不含其他收費(fèi)的保教實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而非按幼兒園評(píng)級(jí)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定，等等。五是注重把握側(cè)重，各級(jí)教育主管部門要有針對(duì)性地把握師資有效需求的類別差異，找準(zhǔn)差異的癥結(jié)所在，以利宏觀把握需求的總規(guī)模及分區(qū)域分類別動(dòng)態(tài)變化情況，其中省級(jí)應(yīng)當(dāng)著眼于地域差異分析，重點(diǎn)分析省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度對(duì)不同地域帶來的影響；地市級(jí)應(yīng)當(dāng)側(cè)重分析城鄉(xiāng)差異，重點(diǎn)把握同一地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策等因素對(duì)城鄉(xiāng)所產(chǎn)生的不同影響；縣級(jí)應(yīng)當(dāng)落腳于分析不同舉辦性質(zhì)幼兒園師資需求的差異。
 
（二）關(guān)注潛在性，分類釋放受到抑制的合理師資需求
 
 對(duì)幼兒園師資有效需求的分析和預(yù)測(cè)，有利于發(fā)現(xiàn)需求的潛在性，最終目的在于激活有效需求，提升有效需求水平。將有效需求水平提升至標(biāo)準(zhǔn)需求甚至高于標(biāo)準(zhǔn)需求是學(xué)前教育發(fā)展的應(yīng)有目標(biāo)。師資需求的類別差異特征，決定了提升有效需求也要有分類提升的策略，使受到抑制的師資潛在的合理需求得到釋放。當(dāng)前不同地域、不同城區(qū)、不同舉辦性質(zhì)幼兒園的師資需求受到抑制的原因不同，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。正如前面的論述，三個(gè)縣市（區(qū)）可能面臨許多共同的問題，但各有各自的突出問題需要解決，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)問題所在，對(duì)癥施策從而突破需求抑制，釋放合理需求。比如對(duì)于城區(qū)園和公辦園來說，降低班額增加班師數(shù)是解決需求抑制的關(guān)鍵因素；對(duì)于農(nóng)村園和集體辦園而言，增加事業(yè)編制教師數(shù)量提高非編制教師工資待遇是當(dāng)務(wù)之急；對(duì)于民辦園應(yīng)當(dāng)采取規(guī)范加鼓勵(lì)的政策，合理確定師幼比的同時(shí)應(yīng)當(dāng)增加政府對(duì)普惠園的師資專項(xiàng)補(bǔ)助，等等。
 
（三）注重公平性，統(tǒng)籌施策提升師資需求的均衡化水平
 
由標(biāo)準(zhǔn)需求向有效需求的轉(zhuǎn)向，是基于師資需求的差異性；從有效需求最終到標(biāo)準(zhǔn)需求，必然要求消除這種差異性。提升有效需求水平，注重分類施策的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行基于公平的宏觀統(tǒng)籌施策，提升各類別幼兒園師資需求的均衡化水平。均衡化不是強(qiáng)調(diào)完全達(dá)到相同水平，而是要通過實(shí)施政府統(tǒng)籌使各類別幼兒園達(dá)到基本的師資需求水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前師資問題是我國學(xué)前教育中最大的問題，師資問題的根本不只是在培養(yǎng)和培訓(xùn)，還在于地位和待遇。農(nóng)村幼兒園教師缺口過大，城鄉(xiāng)教師數(shù)量嚴(yán)重失衡，且呈現(xiàn)逐年拉大的趨勢(shì)。建議省級(jí)政府盡快制定公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)；縣級(jí)以上政府應(yīng)該承擔(dān)更多的財(cái)政支出責(zé)任，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，改善公共支出效率；縣級(jí)政府將著力點(diǎn)放在非編教師工資福利的改善上，實(shí)施工資社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障教師最低收入；改變政府投入偏好，從偏重示范性轉(zhuǎn)到重視普惠性和均衡性，杜絕在經(jīng)費(fèi)不足的狀況下出現(xiàn)過度投入問題；加強(qiáng)督評(píng)管理，科學(xué)引導(dǎo)幼兒園的師資配置偏好。通過各種舉措，以破解當(dāng)今幼兒園教師勞動(dòng)力市場(chǎng)制度性分割難題，保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村幼兒教師的基本工資待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。
 
師資配置不僅有數(shù)量問題，還有質(zhì)量問題；不僅有需求問題還涉及供給問題?，F(xiàn)實(shí)中這些問題總是交織在一起，本研究只是寓于一隅，重在揭示問題，啟迪思路。要徹底提升幼兒園師資的配置水平，還要進(jìn)行持續(xù)的深入的綜合的研究。

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